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巴中市財政局關于對市政協四屆三次會議第82號提案的回復

財辦函﹝2019﹞3號 (A)類

尊敬的曹曦文委員:

  您在政協第四屆巴中市委員會第三次會議期間提出的《關于進一步規范產業扶持基金運行的建議》已收悉。感謝您長期以來對財政工作及貧困村產業扶持基金運行情況的關心和支持!現就您提出的建議回復如后:

  近年來,為打贏脫貧攻堅戰,中央、省出臺了一系列強農惠農和精準扶貧政策。按照四川省財政廳、四川省扶貧和移民工作局《關于印發<設立貧困村產業扶持基金的總體方案>的通知》(川財辦〔2016〕44號)文件要求,為確保我市與全國、全省同步全面建成小康社會,補齊脫貧攻堅政策“短板”、體現特惠,我市積極組建貧困村產業扶持基金,截止2019年5月,全市共建立貧困村產業扶持基金規模29057萬元,使用24279萬元(其中:貧困戶借款16230萬元、用于村集體經濟發展8049萬元),惠及貧困戶50080戶,為建卡貧困戶產業脫貧提供了資金支撐。

  貧困村產業扶持基金使用對象為廣大建卡貧困戶,管理面寬量大,政策性強。為充分發揮產業扶持基金的使用效益,切實解決建卡貧困戶發展產業資金短缺問題,我們按照市委、市政府統一安排部署,一是市、區縣財政部門制定《貧困村產業扶持基金使用管理辦法》,從制度上規范產業扶貧資金使用和管理,確保基金高效、安全、可持續。二是699個貧困村在其所轄鄉鎮的郵儲銀行或農商銀行(農村信用社)開設了產業扶持基金專戶,確保基金使用專款專用。三是縣(區)財政部門統一制定及印制基金管理章程模板,交由貧困村在村委會所在地張貼上墻,公開、公示,主動接受貧困群眾和社會監督。四是抓好產業扶持基金專項檢查,通過檢查發現了貧困村產業扶持基金存在的主要問題:

  1、基金借給專業合作社。一些貧困村將產業扶持基金全部或大部借給專合社使用,沒有用于貧困戶發展產業。分別是:巴州區平梁鎮的后溪溝村、梁永鎮的宏福村、黃婭村(50戶貧困戶戶均借款5000元,全部注入到專業合作社),巴州區梁永鎮園堡山村借給專合社29.5萬元,貧困戶只借用0.5萬元。平昌縣西興鎮白龍村10萬元借給專合社作為資本金,村民不知情。2、借款轉作股權。各區縣都不同程度存在將貧困戶借出產業扶持基金不是用于貧困戶發展產業,而是投入到專合社入股分紅。造成基金使用不符合政策規定的要求,沒有發揮扶持貧困戶產業發展、持續增收的作用,同時,借款入股到專業合作社沒有按照入股協議兌現分紅。3、超范圍使用基金。將產業扶持基金借給非貧困戶使用26.85萬元,分別是:通江縣民勝鎮百盤梁村借給非貧困戶5.25萬元、草廟村2.25萬元、新場村1.4萬元,鐵佛鎮的平壩村6萬元、回林鄉的松尖村4.45萬元、林山村3萬元、三臺村2.5萬元、二廟村1萬元等。4、為提高使用率而借款。部分貧困村為應付上級檢查而追求使用率,將產業扶持基金平均借給貧困戶,分別是:巴州區平梁鎮、化成鎮按5000元平均發放。對于貧困戶借款后的用途沒有跟蹤管理,致使該基金沒有按照既定用途使用,貧困戶入股專合社或閑置自己賬戶。5、鄉鎮主導基金使用。產業扶持基金沒有將使用權放到村級,由鄉鎮把關。如:通江縣涪陽鎮。6、逾期情況比較嚴重。經查,各貧困村在產業扶持基金借款使用上逾期情況比較嚴重。7、核算不夠規范。對產業扶持基金未建立專賬核算,如:南江縣下兩鎮。我們已督促區縣限期完成整改。

  2019年,我們將結合您提出的建議,進一步強化責任擔當,發揮財政職部門能作用,提高對貧困村產業扶持基金使用監管的針對性、有效性,建立和完善貧困村產業扶持基金使用監管長效機制,主要做好以下工作:

  一、進一步加大產業扶持基金政策宣傳力度。各級各部門將繼續通過現場推進會、電視、政府網站、惠民惠農扶貧政策小冊子,手機信息、村級廣播、村務公開欄、入戶走訪、村民大會等多種方式,持續加強政策解讀和宣傳,將貧困村產業扶持基金用途、使用原則、使用對象、使用范圍、支持方式、借款期限、借款額度、借款程序、借還款要求等政策詳細告知建卡貧困戶,擴大皆曉面。對符合基金借款條件、具有借款愿望的建卡貧困戶做到應借盡借,充分滿足貧困戶發展產業的資金需要,確保貧困戶增收脫貧。

  二、進一步加強產業扶持基金使用運行管理。貧困村在發放基金借款時,進一步細化產業技術支撐、能力需求、培育周期、發展前景等指標,按照產業扶持基金章程確定的對象和范圍、期限、額度使用扶持基金,不超范圍、超期限、超額度放款。嚴格按照貧困戶申請、村級審核、張榜公布等基金借用程序,確保公開透明、精準投向,對有技術、有能力的貧困戶和能長期發展產業的加大扶持力度,不搞“一刀切”和平均主義,充分發揮產業扶持基金的扶持作用。各級財政部門按照基金使用管理要求,加強對基金規范使用運行管理的指導,配合扶貧、農業部門引導村兩委具體使用和管理好產業扶持基金,確保基金按政策規范運行。鄉鎮財政嚴格基金使用審核把關。

  三、進一步創新產業扶持基金使用方式。產業扶持基金是財政安排用于建卡貧困戶發展種植業、養殖業、農旅結合、農產品加工等產業業態提供周轉使用的專項借款,為村集體經濟組織所有,在首先保障貧困戶借款、有余額的前提下,可通過盤活村集體資產、發展農業特色優勢產業和服務業、股權投資新型農業經營主體,集體經濟組織與新型農業經營主體合作經營等方式,帶動無生產能力的貧困戶增收脫貧,實現基金保值增值、村集體經濟發展和貧困戶脫貧雙贏的局面。一是探索“基金入股、收益分紅”模式。有經營性資產的貧困村要組建村集體經濟合作經營主體,對經營性資產和村級農業產業生產統一經營管理,引導貧困戶自愿將產業扶持基金入股到村集體經濟合作經營主體,貧困戶通過股權紐帶,按股權份額取得穩定收益。二是推行“訂單種植、協議回收”模式。發揮龍頭企業帶動作用,引導基金借款貧困戶與企業簽訂訂單合同。政府和村社負責將產業規劃到戶到人,并協調解決產業發展過程中的具體問題。農戶按合同約定按時、按質出售產品,從根本上解決銷售難的問題。三是鼓勵“示范引領、能人帶動” 模式。引導黨員致富能手、外出返鄉創業人士與基金借款貧困戶結成幫扶對子,采取“黨員+專合社+貧困戶”、“農業產業公司+家庭農場+貧困戶”等模式,助力貧困戶產業致富。

  四、進一步加強產業扶持基金監管工作。市、區縣相關部門堅持“問題導向”,加強產業扶持基金借款、使用、還款各環節監督管理,對資金撥付和項目實施進展情況進行跟蹤、監督、檢查,形成合力。具體從項目實施進展、資金使用范圍、對象、程序、回收和貧困戶項目發展等多方面、多角度開展定期或不定期對基金使用管理情況進行監督檢查和暗訪,既嚴防產業扶持基金被擠占、挪用,又能防止長期滯留、躺著睡覺,特別對注入專合社產業扶持基金加強監管,保障貧困戶的利益不受損害。

  五、開展績效評價和強化問題整改。推進“用錢必問效、無效必問責”的全過程預算績效管理,按照省政府辦公廳《關于扶貧項目資金績效管理實施細則的通知》(川辦發〔2018〕82號)要求,整合市級部門及區縣檢查力量,有針對性地開展常規績效評價和專項檢查工作,最大限度確保扶貧資金使用安全高效。針對各級紀檢監察、巡視、巡察、審計、財政、業務主管部門在監督檢查中發現的各類問題,舉一反三,深刻剖析問題產生的原因,因地制宜提出切實可行的對策建議,督促被查單位及時研究制定整改方案,落實整改措施,明確整改責任,限期整改。各級財政部門建立健全扶貧資金監管問題臺賬,對問題實行銷號管理,跟蹤檢查整改情況。

  巴中市財政局

  2018年7月23日

  (聯系人:張鳴   聯系電話:13608248881)

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